中国水利报 2022年3月23日 第5046期

　　编者按：第三十届“世界水日”主题为“珍惜地下水，珍视隐藏的资源”，第三十五届“中国水周”主题为“推进地下水超采综合治理复苏河湖生态环境”。今年“世界水日”“中国水周”都聚焦地下水，充分彰显做好地下水超采综合治理工作的重要性。

　　2021年12月1日，我国正式实施的《地下水管理条例》，明确了地下水管理坚持“统筹规划、节水优先、高效利用、系统治理”的原则。在“世界水日”“中国水周”到来之际，本报推出地下水超采综合治理专题，深入报道各地通过水源置换、节约用水、农业结构调整等措施，加大超采治理力度，实现地下水采补平衡的好经验、好做法，为珍惜地下水鼓与呼。

　   增水源 节用水 控开采

　　——河南推进地下水超采综合治理

　　□本报记者 李乐乐 国立杰 彭可

　　近年来，河南省水利厅等部门组织开展了地下水超采综合治理试点和南水北调受水区（以下简称“受水区”）地下水压采工作，以及农村供水“四化”试点工作，已建成运行的南水北调中线工程、即将实现通水的引江济淮工程也为缺水区域实施水源置换提供了有利的条件，全省、全方位治理地下水超采扎实开展。

　　多措并举增水源

　　河南省水资源严重短缺，人均水资源占有量约400立方米，不足全国平均水平的1/5。一些地方长期超采地下水，导致地下水水位持续下降、地面沉降等一系列生态环境问题。

　　推进农业节水增效，加快工业节水减排，加强城镇节水降损，创新完善节水机制，用足用好南水北调水，充分利用引黄水，推进地下水水源置换，高效利用地表水和非常规水，以及严格地下水管理……为遏制地下水超采，提高水资源承载能力，今年2月28日，河南省政府出台“关于地下水超采综合治理工作的实施意见”，明确治理范围为全省地下水超采区，包括郑州、开封、平顶山等14个省辖市和济源示范区，并提出强化水资源集约节约利用、优化水资源配置、严格地下水管理等3大项15条具体举措。

　　河南省北部的濮阳市，地处沿黄地区和黄河故道区，地下水水质多数溶解性总固体含量偏多，硬度偏高。“利用南水北调地表水置换深层地下饮用水，提升3条濮清南干渠输水能力，建设湿地，恢复坑塘，节约用水，公共供水管网范围内自备井全部封停，我市每年可减少地下水开采量近1亿立方米。2021年6月底，濮阳市实现了丹江水全域覆盖，同年底地下水埋深较2019年回升0.71米。”濮阳市水利局局长孙文标说。

　　在古都安阳市，中心城区已经全部用上了南水北调水。当地按照全市一张网、城乡用水一盘棋的思路，持续推动地表水代替地下水，彻底改变了生活用水以地下水为主的格局。

　　“2018年至2021年，我省累计安排中央和省财政补助资金24.8亿元，先后选择18个县市实施地下水超采综合治理，预期压减地下水超采量2.4亿立方米。郑州、许昌、漯河等地深层地下水和开封、鹤壁、南阳、濮阳等地浅层地下水水位止降回升。全省地下水开采量从2015年的120.65亿立方米下降到2021年的98.26亿立方米；在供用水结构中，地下水占比从54%下降到44%。”河南省水利厅水文水资源处处长郭贵明说。

　　节约用水守红线

　　河南省坚持全社会节水行动，规模以上工业用水重复利用率达到95%，创建国家级绿色工厂11家，节水型企业（单位、小区）创建率居全省前列，9个县（市、区）中8个创成节水型社会达标县。

　　南水北调通水前，河南省受水区人均水资源占有量约300立方米，仅为全国人均水资源量的14.3%，水资源供需矛盾突出。为保障城乡居民生活和经济社会发展用水需求，受水区各地不得不长期大量过度开采地下水。

　　为将甘甜的南水北调水送到受水区千家万户，全省投入资金150多亿元，建设南水北调配套供水管道1048公里，供水范围覆盖11个省辖市市区、43个县（市）城区和101个乡镇，受益人口2600万人，累计供水154亿立方米。

　　河南省对受水区各市县地下水压采计划完成情况进行严格考核，并颁布了南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法。同时要求，受水区要组织编制地下水限制开采方案和年度压采计划，地下水超采区禁止新增地下水取用水量。

　　近年来，河南省在全国率先组织开展了水资源税改革第二批试点，对取用地下水设置较高的税额标准，利用经济杠杆严格控制地下水过量开采。通过不同税额标准，引导使用地表水，抑制开采地下水，倒逼高耗水行业节约用水、企业主动封填自备井，地下水开采量逐年减少。

　　严格许可控开采

　　为严格取水许可管理，2021年河南省划定了地下水岩溶水禁采区、限采区，对黄河流域地下水严重超采的区域暂停新增地下水取水许可。同时，开展受水区地下水压采，实施了水源置换、引水补源、节水灌溉、取水井封填等治理措施。

　　2021年度，河南省压采地下水1.07亿立方米，累计有50个城镇水厂年置换地下水约6.3亿立方米。“我省加快推进城乡水源置换和生态补水，同时按照‘先通后关’的原则，受水区对城区公共供水管网覆盖范围内的城镇自备井进行封填。2015年到2020年，受水区各地实际形成地下水压采能力5.06亿立方米，封填停用水井10260眼。”郭贵明说。多措并举，连年压采，河南省受水区地下水超采问题得到逐步缓解，部分区域地下水水位开始止降回升。

　　资料显示，河南省受水区主城区浅层地下水监测站中，稳定和上升的地下水监测站合计121处，占总监测站点的79%。其中安阳、许昌和濮阳主城区浅层地下水水位上升幅度分别达到8.35米、5.41米和1.52米。主城区深层地下水监测站27处中，稳定和上升的站点合计23处，占总监测站点的85%，郑州和周口主城区深层地下水水位上升幅度分别达到3.59米和1.92米。

　　“到2025年，力争压减地下水超采量10.61亿立方米，南水北调、引江济淮、引黄工程供水区城镇地下水超采量全部压减，其他区域城镇地下水超采量压减90%以上，全省地下水水位降幅总体趋缓。到2035年，压减地下水超采量19.1亿立方米，除分散居住的农村居民生活用水和部分特殊行业用水外其他地下水超采量全部压减，全省地下水实现采补平衡、水位止跌回升。”河南省水利厅党组副书记、副厅长王国栋说。