抓河长履职  促问题解决

扎实推进河长制向“有力有为”转变

三门峡市2022年度河长制工作汇报

2022年，三门峡市河长制办公室深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，按照省委省政府、市委市政府河长制工作部署要求，紧盯目标任务，狠抓河长履职，督促问题解决，扎实推进河长制向“有力有为”转变，取得了显著成效。

一、坚持高位推动，压紧压实责任

市委、市政府始终高度重视河长制工作，2022年，市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究河湖管理保护工作。市第一总河长、市委书记，市总河长、市长，一年两次签发总河长令，分别对妨碍河道行洪问题和幸福河库建设工作作出安排部署。时任市委书记刘南昌亲自带领四大班子和市直单位、县（市、区）主要负责同志在黄河（三门峡段）考察调研、把脉问诊，深入研究推进黄河流域生态保护和高质量发展。市委书记范付中多次带头巡视黄河（三门峡段），研究解决黄河生态廊道建设综合提升等有关问题，统筹安排部署防洪安全与脱贫攻坚、生态保护等重点工作。全市市级河长共开展巡河调研20余次，现场交办解决问题11个。在市级河长带动下，全市各级河长共巡河5.10万次，排查处理各类侵占河湖岸线、破坏水环境、水生态等各类大小问题1647个。

二、压实河长责任，敢于较真碰硬

河道是生态环境的重要载体，保护河道生态环境是各位河长应尽的义务。2022年来，围绕河长三大职责六项任务，压实河长责任。一是坚持河长履职情况通报。共印发13期《河长制工作动态》，及时向市第一总河长、总河长、副总河长报告河长制工作情况。全年共点名通报未按时巡河河长23名，其中县级河长1名，乡级河长5名，村级河长17名，点名未尽到督促职责的县级河长16名，乡级河长14名，全市河长巡河率稳步提升，从年初的全省第17名，到年底的全省第3名。河长巡河解决河道突出问题91个，比上年多75个，提升4.6倍。二是直面突出问题。围绕群众举报的采砂问题，市河长办多次督导检查，邀请公安、检察机关，亲自暗访调查5次，交县级河长办理4次，通报3次。三是敢于较真碰硬。为促进河道问题解决，市河长办会同市纪检部门、市检察机关先后两次约谈县级河长3人次、乡级河长4人次，通报批评县级河长办一次，责令县级河长办写检查一次。

三、围绕目标任务，狠抓工作落实

河道生态环境是一项系统工程，涉及多部门各方面。要保证河道环境优美、生态宜人，需要生态环境、农业农村、自然资源等部门的配合支持。2022年以来，市河长办多次组织召开河长制工作联席会议，征求各成员单位的意见和建议，围绕水环境、水生态、水污染、水行政执法、水域岸线管理及水资源利用分解各部门职责任务，河长制各成员单位主动作为，积极履职，圆满完成了各项目标。全市12个国控、省控考核断面水质达标率96.5%，年均值达标率100%，全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，断面水质达标率和水环境质量处于全省前列；坚持水污染防治不松懈，三门峡市污水处理厂二期扩建项目投入运行，解决了市污水处理厂超负荷运行问题，污水处理率达99％以上；全市162家畜禽规模养殖场，全部配套建设了粪污综合处理利用设施，配套率100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上；全市河道湿地面积达到了41.4万亩，湿地保护率提高到59%以上，良好的湿地生态环境，吸引了大批大天鹅来此越冬。

四、突出工作重点，坚持系统治理

制定了河长制工作计划表、路线图，印发了年度河长制工作要点，一年多来，相继开展了河湖“清四乱”、妨碍河道行洪突出问题整治、督河长履职打击非法采砂、河道清理及两岸绿化等专项行动，全力开展河道问题整治。

一是深入开展河湖“清四乱”。共排查出“四乱”问题53个，全部进行了清理整治，“啃”下了一批“硬骨头”。投入资金134万元，出动1640人次，机械设备406台套，清理非法占用河道岸线3.32公里，清理非法采砂点5个，砂石1534立方米，清理建筑垃圾和生活垃圾2175.1吨，拆除违法建筑4512平方米，清除围堤0.257公里，清除违规大棚350平方米。

二是开展妨碍河道行洪突出问题整治。印发了《关于开展妨碍河道行洪突出问题清理整治的决定》。组织全市水利系统，多次开展河道行洪安全排查，共排查出妨碍河道行洪问题27个，分包市水利局六名县级干部和六个科室督促解决。对其中难以解决的12个问题，交市委督查室进行督办，由市委督查室交办各县（市、区）党委，逐一落实整改措施，汛前，整改到位26处，剩余的1处，经过了河长的同意，在汛期采取了临时度汛措施，目前已整改到位。

三是严厉打击非法采砂。组织开展了为期一个月的督河长履职打击非法采砂专项行动，派出三个督导组，采取明察暗访、查阅资料、查勘现场、听取县级河长汇报，召开座谈会议等方式，对县、乡、村三级河长履职尽责情况与采砂管理进行全面督查，对督查发现的9类50个具体问题，建立台账，实行销号制度，分县交办，全部进行了整改。完成了省委环保督察组通报问题的整改及验收工作，对3处不规范采砂点，进行了规范提升。扎实开展了为期1年的河道非法采砂专项整治行动。市河长办多次联合市检察院、公安部门、黄河河务部门前后十余次开展暗访检查。全市各级河长办累计出动4680人次，巡查河道21375公里，查处非法采砂9起，没收非法砂石4.77万吨，查处并拆解非法采砂船7艘，行政处罚7人，罚款12万元，刑事处罚移交案件2件，已查明判决1起，判处涉案人员有期徒刑三年，没收采砂船一艘，河砂490.24吨，追缴违法所得398.999万元，罚款3万，该案作为典型案例，在2023年4月12日首届服务保障黄河国家战略检察论坛上，由最高检和水利部联合发布。

四是开展河道清理及两岸绿化行动。结合农村人居环境整治行动，累计组织2300余人次，大型机械车辆450台次，清理河流43条，河长142.4公里，治理污水口3处，累计清运垃圾10.1万立方米、清理淤泥16.8万立方米、清理水面漂浮物72.4万平方米，清理河道阻水树木1.5万余棵；投入河道两岸绿化资金822.5万余元，绿化河道两岸258.2公里，种植各类树木19.91万余棵。

五是统筹做好河长制及防汛工作。在“七下八上”防汛关键期，印发了《关于开展集中巡河消除河道防洪隐患的通知》。各级河长在7月15日至8月31日防汛关键期，集中开展了巡河，做到领导带头、突出重点、消除隐患，确保河道安全度汛。

六是加强河道综合治理，建设安澜河库。持之以恒坚持对境内18条黄河一级支流进行综合治理。投资25亿元的世行贷款项目顺利落地。投资9580余万元，实施了沟水坡水库除险加固工程，汛前，完成了放水洞的改建，上游坝坡的翻修和溢洪道底板的衬砌，消除了水库长期存在的安全隐患。投资1.29亿元实施了总长25.2公里的4条中小河流治理项目，五里河等面貌发生根本改变。按期完成了总投资6425万元的135个水毁修复工程修复任务，改善和保护耕地面积1.05万亩，保护人口1.22万人。卢氏县自筹资金4057万元，修复加固了涉及18个乡镇93处共计12.78公里的水毁堤防。渑池县投资4.63亿元，开工了“一河两沟”综合治理工程，进一步改善了城区的水生态环境。完成了总投资9亿元的弘农涧河生态调水和六河生态修复工程，根本解决了城乡一体化示范区、陕州区境内好阳河、金水河等6条河流长年干涸，生态退化问题。完成了城市生态水系连通工程，共建成5座提水泵站，铺设18.5公里管道，保证了青龙涧河、苍龙涧河的生态流量。

五、强化部门协作，形成强大合力

一是进一步巩固“河长+检察长”协作机制。完善了“河长+检察长”联席会议制度，落实了行政执法和检察办案信息共享、问题线索移送、调查协作等机制。2022年以来，市河长办联合市检察院携手推动妨碍河道行洪整治、打击非法采砂等工作。共同查办了示范区干涧河穿越连霍高速桥梁处及上游河道内弃土弃渣问题。针对河道违法采砂行为，共同约谈了相关县、乡级河长，促进了河道老大难问题的解决。

二是有效发挥“河长+警长”机制作用。在全市设置河湖警长344名，建立健全了河道警长日常巡查制度，并在全省率先建成黄河流域生态保护警务室6个，累计出动警力160人次进行河道巡护，实现了警力下沉、阵地前移，有效解决了出警速度慢、群防群治效果差的问题。部署开展了“黄河行动”“昆仑”“雷霆”“亮剑”“金盾”等水环境保护专项行动，重点打击非法采砂、非法捕鱼等14项破坏黄河流域生态环境违法犯罪。2021年“河长+警长”机制建立以来，全市公安机关共办理非法捕捞案件199起，抓获犯罪嫌疑人315人;办理非法采矿(砂)案件25起，抓获犯罪嫌疑人51人;办理林木类案件27起，抓获犯罪嫌疑人42人。

三是全面推行“河长+护河员（保洁员）”机制，解决了河道管理保护的“最后一公里”。灵宝市新聘用80名脱贫户，进一步扩充到巡河员队伍，巡河员数量达到271人；渑池县不仅聘任了116名河道管护员和保洁员，而且在全部24座小型水库设立了专职管理员，达到了辖区内水面全覆盖；义马市出台规范文件，明确了护河员的职责，规定了考核奖惩办法，将护河人员报酬纳入财政预算，将管河护河工作真正落到实处。

四是全面推行“河长+民间河长”机制。印发了市级《全面推行“河长+民间河长”机制方案》，市河长办聘任了民间河长30名，组织开展了集中巡河活动，积极引导社会各界人士关心、支持、参与和监督河湖管护工作，营造了河湖管护的良好氛围。

五是搭建了市级“河长+互联网”平台，实现了河道的智慧化监管。整合全市河道视频监控资源，开发了市级河道管理平台，全市已建设视频监控站点105个，实现河湖问题“人防+技防”统一，为及时发现问题，尽早解决问题创造了条件。

六、坚定发展信心，提升管理水平

作为缺水性山丘区城市，大多数河道规模较小，非汛期大部分处于干涸或半干涸状态，河道基础较差，破坏严重，历史欠账多，管理难度大，推动建设人民满意的幸福河流非一日之功，我们保持历史耐心和战略定力，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行。

首先，大力开展幸福河库创建。2022年10月22日，市委书记和市长签发了《关于开展幸福河库建设的决定》（三门峡市总河长第4号令），市河长办印发了《三门峡市幸福河库建设实施方案》，动员凝聚全市力量围绕平安河库、健康河库、美丽河库、生态河库、文脉河库、智慧河库等六项内容，高起点规划、高标准建设、高水平管理等内容，争创省、市幸福河库，最终实现造福人民的幸福河目标。

其次，持续开展河湖“清四乱”。动员全市1080名河长，紧盯河道存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，开展清理整治，保护河道生态环境，让人民群众享受更多更优质的生态产品。

第三，严打河道非法采砂，规范河道合法采砂。一方面，要保持打击非法采砂的高压态势，强化“人防+技防”监管措施，坚持露头就打，发现一起，查处一起，让非法采砂行为没有市场，坐享暴利者无利可图，坚决防止非法采砂反弹。另一方面，要切实规范合法采砂，加快河砂规划编制，采砂许可进度，大力推广机制砂，通过“两条腿”走路，努力形成“打防并举、疏堵结合、标本兼治”的河道采砂管理格局。

风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。建设幸福河库，彻底改善河道生态环境，让人民群众享受河长制工作带来的成果，任务任重道远。三门峡市河长制办公室将按照省河长办的部署，在市委、市政府的坚强领导下，积极行动起来，埋头苦干、真抓实干，为建设造福人民的幸福河，谱写五彩三门峡更加绚丽篇章作出新贡献，以实际行动贯彻落实党的二十大精神！